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2026年中央一号文献强调“起劲把农业建成当代化大产业”，为加强当代农业建设提供了标的指引。《加速建设农业强国野心(2024—2035年)》提议，“加速构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销意会、农文旅和会的当代乡村产业体系，把农业建成当代化大产业”。“十五五”时候，加速农业农村当代化具备诸多故意要求，农业发展既迎来新的机遇，也需破解结巴和难题。如何全链条鼓励农业产业体系升级、进步农业概括效益，本期特邀行家围绕关系问题进行研讨。
完善粮经饲统筹发展机制
为什么要统筹发展食粮作物、经济作物和饲料作物？如何夯实农业当代化基础，让种地更有赚头、产业更可持续？
李军(中国农业大学经济不停学院副院长)：统筹发展食粮作物、经济作物和饲料作物，是新时期进步农业概括坐褥智力和质料效益的重要举措，亦然确立大农业不雅、大食物不雅、构建多元化食物供给体系的现实要求。“十五五”野心建议围绕“进步农业概括坐褥智力和质料效益”作出部署，强调“相持产量产能、坐褥生态、增产增收总计捏”。这就需要高出单一增产念念维，进行系统性的结构谐和与功能优化。推动粮经饲三大类作物协调发展，不再是对扶植比例进行简便谐和，而是从保障国度食粮安全和焦炙农产物正经安全供给的计谋高度，统筹考量耕地资源、商场需求及生态承载智力，达到稳产量、提产能、优生态、促增收的多维办法。
连年来，我国持续推动农业产业结构谐和，统筹粮经饲发展已在实践中取得一定成效。然而，与人人主要农业强国比较，我国农业全体竞争力较弱，尤其是饲料粮领域短板凸起。我国食粮入口主要用于饲料粮销耗，按照刻下我国饲料升沉水平计较，饲料用粮占食粮总销耗量的比重超五成。瞻望到2035年，我国玉米等能量饲料缺口将超8800万吨，大豆等卵白质饲料缺口将超1.24亿吨，这会对我国食粮安全形成潜在挟制。饲料粮供需失衡绝非单纯的数目缺口，更深端倪折射出我国农业坐褥在策划主体、产业结构、商场体系等方面仍存在短板弱项。
从微不雅层面看，策划主体中的小农户获取限制收益和分析商场信息的智力薄弱，决策时常依赖滞后的商场价钱信号，极易堕入被迫。受策划限制纵脱，单一的收入开头导致小农户风险招架智力较弱，当然灾害和商场价钱波动等风险可能对其生存形成重要冲击。在信息不合称和风险厌恶的双重身分下，小农户在扶植结构谐和中会偏向熟谙销路的传统作物。
从中不雅层面看，刻下我国农业各产业法子之间协同不及，谢却了轮回农业体系的构建与全体价值的进步。具体到粮经饲三大类作物，其凸起问题在于扶植与繁衍在空间、主体与利益上广远隔离，产业链条短，加工经过低，农业利润多量流失在流通领域，产区难以分享全产业链的升值收益。
从宏不雅层面看，缺少泰斗、透明、实时的寰宇性坐褥与商场信息服务平台，风险分布与招架体系尚不健全，农业保障的遮掩广度与深度不及，尤其是针对经济作物和饲料作物的鼎新型保障产物稀缺；社会化服务体系撑持智力薄弱，意会产前、产中、产后，涵盖科技、金融、物流、品牌等领域的专科化商场化服务供给不及，相当是高水平的农业社会化服务组织在数目、限制和智力上均有待进步。
破解上述结巴，需高出“就坐褥论坐褥”的传统念念维，构建政策精确指引、商场高效移动、产业链详尽协同的长效机制，为粮经饲统筹发展奠定坚实基础。
一是强化政策指引，助力小农户与当代农业灵验衔尾。政策的主邀功能在于稳预期、兜底线、促自制，针对我国以小农户为主体的农业微不雅基础，需凸起精确性与歪斜性。持续褂讪最低收购价、坐褥者补贴等传统支柱政策，夯实食粮坐褥根基；支柱小农户发展经济作物、饲料作物，提供遮掩坐褥销售全链条、当然商场全风险的一揽子保障，推动主粮统统成本保障全遮掩，加速斥地实践地方特色经济作物、饲料作物的收入保障、价钱指数保障。
二是鼓励协同发展，鼎新多元合作模式。一方面，培育农业社会化服务主体，要点缓助专科化农业服务公司、合作社集聚社、产业协会等组织，为小农户提供从种到收、从产到销的全程托管或重要法子外包服务。另一方面，在粮油加工、饲料坐褥、食物制造、生鲜零卖等领域，遴择并培育一批具备产业链整合智力的“链主”企业，施展其引颈鼎新标的的示范作用。
三是完善商场移动，进步产业竞争力。商场机制是建立农业资源的焦炙技能，唯有持续完善商场体系，智力让价钱信号更精确、资源建立更高效、风险对冲器具更管用。一方面应通过信息服务平台、手机APP、下层服务站等渠说念，向小农户和新式农业策划主体提供免费易懂的商场分析与预警服务。另一方面需加速构建当代农产物流通体系，支柱产地建设冷链仓储、分级包装等商品化处理设施，发展电商直采、社区团购等短链流通模式，减少中间法子，把更多利润留在产区。
激活农林牧渔生态价值
若何协调耕地、山林、水域等资源利用，进步农业资源环境承载力，推动生态保护与农户增收共赢？
胡向东(中国农业科学院农业经济与发展有筹商所长处)：山林、水域、耕地、草地等资源共同组成农业坐褥的生态本底，农林牧渔“一盘棋”发展是构建当代农业产业体系、坐褥体系、策划体系的基础，亦然顺应住户销耗升级、构建多元化食物供给体系、践行“大食物不雅”的势必要求，故意于进步资源要素的系统产出效率和概括承载智力，助力搞定刻下我国农业存在的一些结构性矛盾。
从需求侧来看，老匹夫的养分需求日益多元化、全面化和平衡化，食物销耗结构升级，从吃得饱向吃得好、吃得养分健康升级，但坐褥端仍存在庸碌产物阶段性多余，优质、功能性农产物以及重要饲料品种供给不及的问题。此外，产业链条较短，圭臬化、品牌化、深湛加工智力偏弱。2025年，我国主要农产物加工升沉率为75%，低于发达国度水平，与建设当代化大产业要求存在差距。
从供给侧来看，农林牧渔各行业耐久“单兵作战”，对资源间、产业间物资轮回推敲与应用不及，靠近耕地退化、泥土期侮、水体富养分化等资源环境问题。随着“北粮南调”与“南水北调”，食粮坐褥空间布局给资源供给带来压力，区域间食粮坐褥与资源建立还存在优化空间。同期，小农户数目占农业策划主体98%以上，固然新式农业策划主体限制赓续扩大，但利益投合机制还不褂讪，调换社会化服务体系对当代要素集成的撑持智力仍偏弱，难以承载全链条当代化升级需求。
收场山林、水域、耕地、草地各尽其用、各显其能，需要通过完善轨制供给体系，推动生态资源由当然存在形态向当代坐褥要素形态升沉。
一是明确资源斥地利用的鸿沟。落实耕地和永恒基本农田、生态保护红线、城镇斥地鸿沟等戒指线。相持“宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林”，推动农林牧渔坐褥结构与生态安全款式相协调，使农林牧渔发展恒久启动在资源环境可承载、生态系统可确立的框架内，收场“发展有空间、利用有鸿沟、转型有标的”。
二是绽开生态资源价值收场渠说念。挖掘农业多种功能和乡村多元价值，发展生态农业、生态种养和乡村旅游等业态。健全横向生态抵偿机制和纵向移动支付轨制，指引资源输出地区因保护生态而取得合理讲述。利用绿色金融、生态产物价值收场机制、农业碳汇来回等，推动生态功能显性化、价值化，从而形成“保护者受益、受益者抵偿、松懈者付费”的利益移动机制，使生态保护从“外皮拘谨”改造为“内生能源”，完终身态保护与经济发展的协同共进。
三是进步资源要素建立效率。生态保护与经济发展协同，既离不开有为政府的轨制想象，也离不开灵验商场的资源建立。政府层面应施展在野心指引、圭臬制定、监管拘谨等方面的作用，加强跨区域、跨部门政策协同，将国土空间野心、神气布局、用途管制、生态抵偿与产业导入统筹衔尾，形成轨制协力。商场层面要激励策划主体内生能源，指引社会成本参与生态农业、绿色种养轮回、林下经济、渔业生态繁衍等业态发展，推动绿色时刻、绿色农业参预品、绿色产物的商场化应用。通过把分布资源升沉为可持续财富，促进生态资源进取风产业集聚、向高效率主体流动，形成同商场需求相适合、与资源环境承载力相匹配的当代农业坐褥结构和区域布局，完终身态效益、经济效益、社会效益同步进步。
此外，还要提高组织化经过，依托合作社、村集体、农业产业化集聚体等整合分布的种养户，通过和洽采购、和洽销售等提高商场议价智力。进步社会化服务水平，化解小农户时刻门槛高和坐褥效率低等难题。主张分布种养户聚焦特色产业、特色品种等，发展小而精、高附加值的细分产业，幸免同质化竞争，在促进稳收增收的同期，也能促进区域种种资源要素的高效利用。以数字时刻为纽带，在坐褥提效、商场联通、服务保障等方面概括发力，买通讯息壁垒、优化资源建立，增强分布种养户的发展韧性与商场竞争力，推动分布种养户全场地、深端倪融入当代农业发展体系。
进步农产物产加销意会水平
为何“农民卖难”与“企业购难”会并存？如何通过加工升值收场“粮头食尾”全链增效？
全世文(中国社会科学院农村发展有筹商所食物经济有筹商室主任)：把农业建成当代化大产业，重要在于构建一条坚毅、高效且价值分拨合理的产业链。这条产业链并非坐褥、加工、销售等法子的简便串联，而是要求“产加销”深度和会与有机意会，形成互相依存、协同增益的有机全体。刻下，我国农业产业链中存在“农民卖难”与“企业购难”并存的征象，谢却了把农业建成当代化大产业。一方面，农户时时靠近农产物滞销、价钱暴跌或销售无门的困境，工作效果难以升沉为预期收入。另一方面，加工、流通等中下流企业频繁难以正经获取适合质料、规格与成本要求的优质农产物，坐褥策划正经性受到挑战。
“农民卖难”与“企业购难”并存的征象，共同揭示了“小坐褥”与“大商场”之间存在的结构性矛盾。分布的农户坐褥难以匹配企业限制化、圭臬化的需求，而企业需求又无法灵验指引农业坐褥，两边在信息、圭臬、利益和风险层面都处于不合称情状。这种系统性失灵，径直阐扬为农业产业链上的重要结巴点，它们互相交汇，共同加重供需错配的矛盾。
一方面，冷链物流体系存在短板，组成农产物价值收场的物感性结巴。据统计，我国果蔬等生鲜农产物产后损耗率显赫高于发达国度平均水平。产地仓储保鲜设施不完善，“起源一公里”预冷法子严重不及，导致农产物在起源即靠近品性折损风险。“十四五”期间，寰宇产地冷藏保鲜设施新增库容已超9800万立方米，但县以下的冷链网络遮掩并不平衡、跨区域冷链运输衔尾不畅、末端配送保障智力有限等问题已经凸起。冷链物流短板会导致多量农产物产后亏空，制约农产物跨区域、长周期、高品性销售。
另一方面，农业品牌建设全体薄弱且机制不健全，导致优质农产物商场价值收场勤快，商场信号传导不畅。多数农产物仍处于“有品类、无品牌”或区域公用品牌“有牌无名、着名无实”的情状。品牌培育与保护体系不完善，导致优质农产物难以通过品牌溢价取得合理商场讲述，无法灵验激励坐褥端进步品性的内生能源。对加工企业而言，缺少正经、的确赖的品牌化原料供给，也制约了其打造具有商场竞争力的结尾品牌，产业链全体价值处于低水平区间。
破解“农民卖难”与“企业购难”并存困境，必须搁置“头痛医头、脚痛医脚”的简便作念法，相持系统念念维，对重要堵点实施协同治理与全体疏解。一是加速补都冷链物流短板。聚焦产地仓储保鲜智力建设，布局建设一批产地冷链集配中心，推动构建一体化冷链物流网络，应用数字时刻进步智能化运营水平，切实镌汰农产物产后亏空率。二是深化鼓励农业品牌建设。实施农业品牌极品培育规画，在步伐进步区域公用品牌基础上，效率支柱新式农业策划主体和加工企业打造特色昭彰、商场招供的产物品牌和企业品牌，推动品牌价值与产物品性深度和会，充分施展商场机制指引产业升级的作用。三是鼎新完善详尽型利益投合机制。饱读舞发展农业产业化集聚体，实践多种格式的订单农业，探索求素入股、保底分成等多元利益分享形式，利用信息化技能促进全链条信息互通，构建起耐久正经、合作共赢的产业生态。
灵验整兼并实施以上系统性策略，需要一个强有劲的产业要道行动引擎，而农产物加工业演出着这一焦炙变装。加工法子位于产业链核心，施展着衔尾供需、正做生意场、进步价值的要道功能。行动商场“正经器”，加工法子通过升沉与贮藏，能灵验缓冲农产物鸠合上市压力，平滑价钱波动，保障原料供秉承农民收益正经性。行动价值“放大器”，深湛加工能收场产物多端倪升沉与价值倍增，创造出可供全产业链分享的升值空间。行动信号“传导器”，加工企业径直反馈商场需求，粗略将销耗端对品性、规格的需求升沉为坐褥端领导，指引农业坐褥专科化、圭臬化转型。2025年以来，山西、黑龙江、新疆等地出台促进农产物加工业高质料发展的实施有规画，进一步施展其在农业提质增效、农民工作增收和三产和会中的作用。
因此，作念大作念强农产物加工业，是作念好“粮头食尾”“农头工尾”升沉升值大著作的重要捏手。必须围绕进步农产物附加值，拓展产业功能，要点鼓励产地初加工、进步深湛加工水平、加强副产物概括利用。在食粮主产区、特色农产物上风区，科学布局建设当代化加工园区，培育一批产业链条长、科技含量高、带动智力强的领军企业。通过以加工为要道，集成带动冷链物流、品牌建设、主体合作全面进步，构建起一个以商场需求为导向、以产业升级为干线、联农带农惠农的当代农业全产业链体系。
农文旅和会赋能乡村振兴
在深化农文旅和会方面，若何鼓励乡村旅游提档升级，发展“小而好意思”文旅业态，幸免同质化发展？
尚旭东(农业农村部农村经济有筹商中心法治有筹商室主任)：农文旅和会是激活乡村发展内生能源、拓宽乡村振兴旅途的重要举措。连年来，一些地方因地制宜，将农业、文化、生态等资源有机串联起来，效率推动农文旅和会发展，勾引多量旅客到来，乡村旅游、生态旅游、红色旅游等业态发展红火，也为当地其他产业发展注入了活力。“十四五”期间，我国新深信597个寰宇乡村旅游要点村镇，总和达1597个，超6万个行政村开展乡村旅游策划活动。2025年一季度，寰宇乡村旅游欢迎量达7.07亿东说念主次，同比增长8.9%，总收入4120亿元，同比增长5.6%；2025年上半年，寰宇乡村旅游收入同比增长35%。
农文旅和会发展在带动农民增收、推动农业产业升级、激励乡村文化活力的同期，在有些地方也出现了同质化征象，片时“吵杂”事后，堕入“旅客玩之乏味、主体营之拖累”的无语和“建成即闲置”的困境。这背后的原因可从以下几个方面进行分析。
其一，乡村文旅的价值在于提供“各别化”体验，各别化不仅体当今与城镇生活的不相同，还体当今不同地域间的专有感受，这要求乡村文旅必须有自己特色。既要有专有的生态、景观、资源、欣慰，也要有多元化、和会式的服务，还不可简便复制、照搬照抄其他地方作念法。不少地方乡村文旅之是以较难持续，根源在于莫得明晰的定位和发展办法，既莫得体现自己特色，也未精确对接旅客需求。
其二，乡村文旅的勾引力不仅在于当然欣慰，更在于其承载的专有文化挂念。不少乡村旅游在斥地当然欣慰高下了大功夫，但在文化挖掘上还不够，莫得将特色文化资源升沉为标签式体验产物。旅客更多是看景拍照，“看完即走、只看不销耗”的背后是文旅神气在功能想象方面较为单一，莫得将特色文化与当然欣慰、乡村文旅有机和会，莫得通过文化挖掘、文化体验加多乡村文旅的法子与实践，进步旅客的体验感、取得感和幸福感。
其三，单纯的不雅光游览已难以称心旅客多元需求。业态鼎新的重要在于通过体验鼎新升级收场文旅价值的跃迁，如生态优厚的乡村不错发展理疗康养，历史悠久的墟落不错打造文化研学。不少地方在鉴戒成效模式上成效昭着，但在业态鼎新、进步用户体验，进而收场乡村文旅价值跃升方面还探索得不够。
发展乡村文旅不是“一锤子商业”，策划主体既要“向内看”，深挖土产货生态资源与风俗文化特色，又要“向外看”，鉴戒教化而不是简便师法，还要让更多农民参与其中并得到实惠。惟有这么，乡村文旅发展智力遁入同质化，幸免“旺季过热，淡季过冷”。为此，应多措并举、多维施策。
作念好乡村旅游野心想象，凸起特色称心需求。鼓励乡村文旅要有明晰的发展野心，容身于空间区位、乡土文化、景观特征、历史渊源、产业特色，充分了解失业农业与乡村旅游商场需求，深信发展办法与异日定位，因地制宜、因势而建、因需而建，同期强化原有的坐褥功能、生活功能与异日的旅居功能、康养功能结合，称心旅客对绿色、当然生态环境与原真、憨厚、恬淡乡土环境的不同需求。
深化挖掘乡土文化底蕴，指引片区化发展。推动乡村文旅发展，需深化挖掘乡村的农耕文化、红色文化、风俗文化等资源，加强对传统乡村艺术、本领的整理与鼎新升沉，提真金不怕火出具有代表性的文化象征与特有元素，系统打造辨识度高、影响力广的乡村文旅区域品牌。同期，加强片区间文旅资源整合与合作，收场资源互享、上风互补、客源互荐。
促进多业态团聚，推动鼎新神气升沉落地。指引各地容身当地特色好意思食、生态环境、戏曲风俗等资源，诈欺新媒体和科技技能，丰富乡村夜市、夜演、夜游等销耗业态，斥地农业文创、直播云游等产物，引入乡村书舍、贤达农博等新场景。鼓励乡村文旅与探险、康养、体育等跨界和会，丰富科普研学、露营飞动、探秘寻宝等体验，发展“随着比赛游乡村”“追着好意思食物乡村”等失业度假新模式。以鼎新多元的丰富业态和产业和会称心淡旺季商场的各别化需求，打造协调联动、共建分享的文旅和会发展新场合。(本文开头：经济日报 )
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